湖北省疾病預防控制中心

為落實習近平總書記“把人民群眾的生命安全和身體健康放在首位”重要指示精神，統(tǒng)籌謀劃省疾控中心未來五年的發(fā)展目標和戰(zhàn)略重點，加快構建強大公共衛(wèi)生體系，提高全方位全周期健康服務與保障能力，根據(jù)《“健康湖北2030”行動綱要》《湖北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二Ο三五年遠景目標綱要》《湖北省衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等要求，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

立足新發(fā)展階段，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，乘勢而上開新局，跨越式提高公共衛(wèi)生服務水平，保障人民群眾健康和生命安全，以高質量疾控服務精準對接建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)。

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和省第十二次黨代會精神，堅持黨的領導，堅持新時代衛(wèi)生與健康工作方針，以人民健康為中心，加快打造疾病預防控制體系改革和公共衛(wèi)生體系建設湖北樣板，發(fā)揮全周期努力滿足人民日益增長美好生活需要的主力軍作用，為湖北“建成支點、走在前列、譜寫新篇”奠定堅實的健康基礎。

（二）基本原則

1.堅持公益屬性，強化政策爭取。堅持疾病預防控制體系公益屬性，落實人員編制和財政預算保障政策，同步建立保障與激勵相結合的運行新機制，將健康融入所有政策。

2.堅持部門協(xié)同，嚴格依法防控。強化部門職責，推進協(xié)同合作，構建統(tǒng)一高效、平戰(zhàn)結合的管理體系，依法應對處置重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

3.堅持科技引領、科學精準施策。加強疫情防控和公共衛(wèi)生領域科學研究及成果轉化，發(fā)揮生物技術、信息技術等支撐作用，提高科學精準防控能力和水平。

4.堅持預防為主，促進醫(yī)防結合。突出疾病預防控制核心職能，落實醫(yī)療機構的公共衛(wèi)生職責，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構公共衛(wèi)生服務能力，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。

5.堅持機制創(chuàng)新，激發(fā)內生動力。創(chuàng)新疾病防控、教學科研、人事管理、薪酬分配、績效考核等管理和運行機制，培養(yǎng)和激勵高層次人才和關鍵崗位人員，激發(fā)人員活力，增強工作動力。

（三）發(fā)展目標

對標“國際先進、國內領先”，建立具備有效應對重大疾病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件、服務支撐健康湖北建設、基本滿足全省公共衛(wèi)生安全形勢需要的，且責權清晰、功能完善、運轉高效、協(xié)同聯(lián)動、保障有力的疾病預防控制體系；建成全國基礎設施完備、儀器設備先進、學科專業(yè)齊全、專業(yè)隊伍過硬、管理機制優(yōu)化的現(xiàn)代化省級疾控中心。

二、重點任務

（一）全力構建高效運轉的衛(wèi)生應急反應體系

1.優(yōu)化應急管理體系。健全衛(wèi)生應急響應指揮系統(tǒng)，建設功能完善的公共衛(wèi)生應急作業(yè)中心，提高衛(wèi)生應急綜合協(xié)調、監(jiān)測預警、應急保障、應急處置能力。優(yōu)化調整中心應急處置組織體系，健全應急工作機制，明確各相關部所、應急處置工作小組在各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對中的職責、權限與相互關系。修訂完善中心應急預案和技術方案，研究制定標準化、單元化的重大公共衛(wèi)生事件應急物資儲備目錄，應急物資儲備做到“科學管理、保障急需、專物專用”。建成適應當前重大疫情防控形勢，集決策、指揮、調度、執(zhí)行、保障、反饋、風險溝通、輿情引導等于一體的現(xiàn)代化應急管理體系和運行機制。

2.提升監(jiān)測預警能力。完善傳染病、食源性疾病、職業(yè)病、重點慢性病等健康監(jiān)測哨點布局，健全傳染病疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件及健康相關事件報告網(wǎng)絡。以不明原因疾病、新發(fā)傳染病等為重點，規(guī)范疫情信息收集、上報和監(jiān)測流程和制度，優(yōu)化癥候群、疾病及其危險因素和事件監(jiān)測系統(tǒng)，提升基層醫(yī)療機構傳染病預警報告能力。建立網(wǎng)絡直報、輿情監(jiān)測、醫(yī)療衛(wèi)生人員報告、科研發(fā)現(xiàn)報告、零售藥店藥物銷售信息、家畜及動物疫病監(jiān)測信息等多渠道監(jiān)測預警機制。利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術，加強對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的跟蹤研判，構建多層級突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測體系，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件及重大疫情風險監(jiān)測的前瞻性、精準性、敏感性。

3.提升應急處置能力。加強國家突發(fā)急性傳染病防控隊（湖北）建設，強化中心突發(fā)中毒事件、核與輻射事件處置等其他類別應急隊伍建設，組建數(shù)量充足、區(qū)分梯次的流調隊伍。實行應急值守制度，定期開展現(xiàn)場流行病學培訓、案例分析培訓、其他功能性或全方位演練活動，打造全國衛(wèi)生應急綜合培訓演練示范基地。提高隊伍的機動能力和保障能力，具備利用現(xiàn)場流行病學、分子流行病學、血清流行病學、數(shù)字流行病學等理論和技術開展流行病學調查和溯源，不斷提升綜合應急處置能力。

（二）全面提升疾病預防控制專業(yè)水平

4.提升重大傳染病防控能力。以建設國家級和省級艾滋病綜合防控示范區(qū)為平臺，完善性病艾滋病防控策略，持續(xù)將我省艾滋病疫情控制在低流行水平。加強結核病質量控制工作，做好診療服務質量考核工作，指導定點醫(yī)療機構嚴格按照技術規(guī)范開展診治工作，減輕患者負擔，降低結核病疫情。持續(xù)完善預防接種規(guī)范管理長效機制，確保免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在90%以上，推進數(shù)字化和成人預防接種門診建設。持續(xù)鞏固血吸蟲病阻斷達標成果、瘧疾消除達標成果。

5.提升慢病管理與健康干預能力。結合“323”攻堅行動，以心腦血管病、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、人群心理健康等重大健康問題為切入點，開展重大疾病高危人群篩查與干預，推廣慢性病高危人群管理適宜技術，推廣慢性病團體健康管理模式，深化全民健康生活方式行動，提高重大公共衛(wèi)生服務項目質量。持續(xù)鞏固消除地方病防治成果。研發(fā)推廣各類健康影響因素監(jiān)測干預技術，重點做好兒童青少年近視防控、慢性病綜合監(jiān)測、環(huán)境與健康監(jiān)測、工程防護技術指導等工作。探索建立健康影響評估制度，系統(tǒng)評估經(jīng)濟社會發(fā)展重大規(guī)劃、政策、工程項目對公眾健康的影響。整合衛(wèi)生城市（縣、鄉(xiāng)、村）創(chuàng)建、健康城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）創(chuàng)建、慢病綜合防治示范區(qū)創(chuàng)建、健康縣區(qū)建設等創(chuàng)建平臺，推動健康環(huán)境改善、健康細胞建設、健康知識宣傳、健康生活方式普及、健身活動推廣。

6.提升實驗室檢驗檢測能力。通過建設國家高等級實驗室生物安全培訓基地，病原微生物菌（毒）種保藏中心國家區(qū)域中心，新發(fā)突發(fā)傳染病應急檢測技術湖北省重點實驗室，食品安全風險評估與標準研制重點實驗室和蛋白組學、代謝組學、基因組學等集成組學實驗室，不斷增強新發(fā)突發(fā)及重點傳染病病原體、健康危害因素“一錘定音”鑒定能力和重特大公共衛(wèi)生事件處置能力。構建全省疾控機構功能完善、資源聯(lián)動、質控統(tǒng)一、信息共享的公共衛(wèi)生實驗室體系，高效履行重大傳染病事件和中毒事件的應急檢測、溯源、重點人群健康危害因素監(jiān)測分析的職責。開展新發(fā)突發(fā)傳染病現(xiàn)場快速檢測技術研究，建立病原體早期快速識別技術體系，創(chuàng)建診斷試劑高效快速研發(fā)平臺。開展不明原因或潛在傳播風險疾病病原體識別、鑒定與追蹤技術研究與應用，建立新發(fā)突發(fā)和輸入性傳染病病原學監(jiān)測預測預警數(shù)據(jù)中心，完善監(jiān)測預測預警技術體系。開展傳染病診療藥械的臨床試驗和性能驗證、病原微生物資源的安全保藏與利用、生物安全防護關鍵技術的應用研究，提高技術平臺綜合保障能力和社會服務能力。加強理化因子與生物毒素的高通量定向檢測和非靶向篩查等先進技術的研發(fā)和應用，滿足食品安全、飲水安全、環(huán)境健康、職業(yè)健康等健康危害因素監(jiān)測職能需求，構建我省主要危害因子的數(shù)據(jù)庫。

（三）積極推動疾病預防控制業(yè)務智慧化水平

7. 打造疾控信息化“湖北標桿”。強化全省疾控體系的信息化頂層設計，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準。全面推進疾控業(yè)務的數(shù)字化轉型和智慧疾控信息化體系建設，解決疫情監(jiān)測預警和預防控制的瓶頸問題。破除數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)疾控、醫(yī)療、衛(wèi)生管理、健康統(tǒng)計等領域數(shù)據(jù)匯聚，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)融合治理和分析挖掘，發(fā)展面向傳染病防控、監(jiān)測預警、慢性病管理、循證公共衛(wèi)生決策、社會治理以及公眾服務等數(shù)據(jù)融合服務能力。建立統(tǒng)一的關鍵信息基礎設施安全防護要求，構建全方位、多層級、一體化安全防護體系。從頂層做好一網(wǎng)規(guī)劃，做好視頻會議、VPN、衛(wèi)生專網(wǎng)、政務外網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設。加強信息化人才隊伍建設，完善信息化工作機制。

8.打造省疾控 “智慧園區(qū)”。建設移動、協(xié)同、高效的“智慧疾控”綜合管理平臺，部署數(shù)字檔案管理系統(tǒng)、智慧人事管理系統(tǒng)、科研創(chuàng)新管理系統(tǒng)、培訓管理系統(tǒng)、采購和物資庫存管理系統(tǒng)、實驗室信息管理系統(tǒng)等，建成“互聯(lián)網(wǎng)+疾控”的省級疾控信息服務體系，數(shù)字化驅動內部管理決策、疾控事業(yè)發(fā)展、公眾健康服務更加智能化。

（四）創(chuàng)新驅動公共衛(wèi)生科技賦能增效

9.提升科學研究能力。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在疾病防控中的關鍵作用，主動融入國家區(qū)域公共衛(wèi)生中心建設，打造公共衛(wèi)生研發(fā)與應用研究中心。積極爭創(chuàng)國家區(qū)域公共衛(wèi)生中心、重大疫情確證實驗室和已消除或即將消除疾病的國家級防控技術儲備中心。設立疾病預防控制及公共衛(wèi)生科技創(chuàng)新專項，支持疾病預防控制關鍵技術研究，在課題管理、人事分配、出國管理、科研人員評價、科技成果轉化等可參照高校和科研院所進行管理。完善公共衛(wèi)生領域科技成果轉移轉化的收益分配等政策，充分調動公共衛(wèi)生領域科技人員參與技術和成果轉移轉化的積極性。積極與高校科研院所合作，優(yōu)化數(shù)據(jù)、平臺等科研資源的共享開放機制，培育跨學科 、跨領域的科研團隊，開展防治重大疾病科技攻關，做大做強產(chǎn)學研用對接平臺。

10.提升科技服務能力。以疾病防控核心競爭力為核心，拓展疾病防控社會技術服務領域，提升疾病防控社會服務技術含量、服務能力和服務質量，向社會提供高質量的技術服務。整合力量，協(xié)同資源，開展職業(yè)健康、放射防護、環(huán)境衛(wèi)生評價等公共衛(wèi)生技術服務；創(chuàng)新職業(yè)健康管理等群體性疾病防控和健康管理服務新模式。發(fā)揮技術和資源優(yōu)勢參與企業(yè)研發(fā)合作，開展疫苗臨床評價和醫(yī)療器械臨床評價；發(fā)揮光谷生物城動物實驗技術平臺作用，服務好藥物、食品、醫(yī)療器械、化妝品等大健康產(chǎn)業(yè)和研發(fā)機構。在完成公共衛(wèi)生政府指令性工作的基礎上主動融入市場，勤思善謀，依法依規(guī)開展社會化服務，為中心經(jīng)濟活動提供有力保障。

（五）建設疾控機構現(xiàn)代化管理體系

11.推動疾控系統(tǒng)標準化建設。在疾控體系改革和健康湖北建設總體背景下，實行內部機構調整，理順省市縣各級疾病預防控制機構基本職責與工作任務規(guī)范，優(yōu)化職能設置。實施疾病預防控制機構標準化工程，積極開展疾控中心建設、疾控中心實驗室裝備配置、實驗室管理、疫苗冷鏈儲運等標準研制，出臺《湖北省疾病預防控制機構建設標準》《湖北省疾病預防控制機構實驗室儀器設備配置標準》《湖北省疾病預防控制機構實驗室檢驗檢測能力標準》《湖北省疫苗冷鏈儲運規(guī)范》等系列標準。同時，積極研究建立現(xiàn)場流行病調查標準體系, 制定傳染病調查、現(xiàn)場消殺處置等技術標準，以標準化提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平；制定兒童和學生健康相關標準,重點開展兒童青少年近視防控、肥胖干預、學生營養(yǎng)等標準制定；開展職業(yè)健康標準體系，建立重點行業(yè)職業(yè)危害預防控制標準，開展職業(yè)性放射性疾病防治、電離輻射對健康危害的預防控制等相關標準化工作。

12.健全機構綜合管理體系。建立健全疾控工作指標體系、任務體系、政策體系和評價體系，優(yōu)化以綜合目標管理責任制為核心的管理體系。建立中心財政項目績效評價指標體系和定期評價制度。加快實驗室質量管理和生物安全管理智能化水平，嚴格質量管理措施，增強風險識別能力，建立實驗室風險危機應對機制。開展經(jīng)濟活動內控規(guī)范建設，建立健全內部相互制約和相互監(jiān)督工作機制，確保內部管理安全、規(guī)范、有效。

13.完善人事管理運行機制。探索開展薪酬制度改革，建立并完善激勵相容、靈活高效、符合公共衛(wèi)生人才職業(yè)特點又具備較強市場競爭力的薪酬制度體系和增長機制。建立以公益為導向、以績效為核心的人才評聘管理和分級分類崗位績效評價機制，完善績效考核制度，切實發(fā)揮績效分配的激勵導向作用。嚴格人員準入，科學選人用人，科學實施崗位分級分類動態(tài)管理。突出疾病防控和應急處置等實際工作成效，考核結果與薪酬分配掛鉤，向關鍵崗位、技術崗位、風險崗位等傾斜，實現(xiàn)人員能上能下、能出能進。

（六）持續(xù)深化疾控系統(tǒng)精神文明建設

14.加強黨的全面領導。強化黨員干部隊伍管理，堅持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取⒑弥羞x優(yōu)、優(yōu)中選強”的用人標準，打造政治素質優(yōu)良、工作執(zhí)行高效、管理水平過硬、業(yè)務本領高強的一流創(chuàng)新型實干型黨員干部隊伍。健全重大風險防范組織領導和工作機制，全面加強意識形態(tài)、廉政建設、生物安全、學術道德、安全生產(chǎn)等重點領域、關鍵崗位風險排查和風險化解，打造和諧發(fā)展氛圍。

15.強化隊伍理念自信。牢固樹立和深化中心“和諧、求實、創(chuàng)新、奉獻”的發(fā)展理念，傳承老防疫精神，提煉和發(fā)揚新時代疾控精神，加強先進人物和單位形象宣傳，提升中心美譽度。著力培育“有理想、有道德、有文化、有紀律”的干部職工，主動適應衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展新常態(tài)和中心建設新要求，發(fā)揚職工主人翁精神，激發(fā)責任意識和擔當意識，打造一支道德品質高、專業(yè)能力強、精神面貌佳的疾控隊伍。

16.鞏固精神文明成果。持續(xù)深化細化精神文明建設舉措，堅持不懈開展精神文明創(chuàng)建和成果鞏固，進一步提升中心整體文明程度。繼續(xù)保持精神文明建設全國一流水平，鞏固全國文明單位、全國五一勞動獎狀、全國模范職工之家、省五一勞動獎狀等文明成果，持續(xù)創(chuàng)建全國工人先鋒號、全國青年文明號、全國巾幗文明崗等文明稱號。

三、保障措施

（一）堅持黨的領導。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，堅持民主集中制，積極把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局要求，改進工作機制和工作方法，保障決策科學化。全面貫徹新時代黨的組織路線，建強黨組織和干部隊伍，堅持在重大任務中加強全員思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，提高黨員干部把方向、謀大局、定決策、促改革能力。

（二）加快基礎設施建設。在省委省政府和省衛(wèi)生健康委領導與支持下，完成省疾控中心綜合能力提升項目一期建設，進一步加強公共衛(wèi)生應急指揮中心、公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓基地、國家現(xiàn)場流行病學區(qū)域培訓基地、公共衛(wèi)生事件檢驗檢測中心、菌毒種保藏中心、食品藥品安全評價中心等業(yè)務用房建設，實現(xiàn)基礎設施建設現(xiàn)代化。

（三）完善保障激勵機制。深入推進公益一類保障和公益二類管理，科學合理設定績效工資基準線控高線，全額保障人員基本工資、績效工資、津貼補貼、住房公積金、養(yǎng)老保險等經(jīng)費，實現(xiàn)人員待遇薪酬逐步提高、穩(wěn)定增長。依照政策承接社會委托衛(wèi)生技術服務，扣除成本和相關基金后提取結余一定比例用于人員績效獎勵，調動人員積極性，吸引留住人才。

（四）增強綜合協(xié)調能力。優(yōu)化內設機構設置，提高決策效率，提升管理效能，協(xié)助省衛(wèi)生健康委建立完善并參與考核醫(yī)療機構履行公共衛(wèi)生職責清單，做實疾病防控工作，增強疾病防控綜合協(xié)調能力。

（五）加強科研創(chuàng)新激勵。落實《關于深化科技體制機制改革推動高質量發(fā)展若干政策》，實施“科教強業(yè)工程”，用好“省預防醫(yī)學科學院”的牌子。實行項目管理和課題負責人制度，制度化激勵傾斜青年人才、一線專技人員，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升科研水平和成果轉化能力。健全高等院校、醫(yī)療機構科研合作和人才培養(yǎng)機制，推進聯(lián)合基礎研究、技術攻關和科技成果轉化。

（六）加強人才培養(yǎng)。緊扣重大傳染病防控、衛(wèi)生應急處置、人民健康需求等，進一步深化公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)。優(yōu)化公共衛(wèi)生專業(yè)人員配備，完善落實人才激勵保障措施，探索復合型公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)模式，加強現(xiàn)場流行病學、衛(wèi)生應急、檢測檢驗、環(huán)境與健康等應用型領軍型公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)，加快推進公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓。

（七）深化作風建設。努力營造風清氣正的良好政治生態(tài)，大力弘揚忠誠老實、實事求是、清正廉潔等價值觀。嚴格按黨的原則辦事，自覺把工作放到疾控事業(yè)發(fā)展的大局中去思考、去定位、去謀劃。努力構建清清爽爽的同志關系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關系。深化文化建設，全面提升理想信念、價值取向、道德標準及行為規(guī)范。堅持為人民健康服務、為公共衛(wèi)生服務的方向，堅持走公共衛(wèi)生特色的疾控文化發(fā)展道路，努力打造創(chuàng)業(yè)型、學習型、團結型疾控中心。