湖北省疾病預防控制中心

近日，《衛生法學》期刊發布2025年度十大國內衛生健康法治事件，宜昌市人民政府頒布的《宜昌市健康影響評估暫行規定》（以下簡稱《規定》）成功入選，躋身全國衛生健康法治實踐標桿事件行列。這標志著宜昌市在落實“將健康融入所有政策”實踐中，率先實現從試點探索到剛性法治的關鍵跨越，為全國提供了可復制、可推廣的“宜昌經驗”。

全國首創：以政府規章筑牢健康防護屏障

2025年5月31日，宜昌市人民政府令第8號公布《規定》，并于同年7月1日正式施行。這部共計22條的政府規章，系全國首部專門規范健康影響評估工作的地方政府規章，其出臺具有里程碑式的重要意義。

《規定》系統性構建起健康影響評估制度框架，明確評估范圍覆蓋縣級以上人民政府及其工作部門制定的經濟社會發展規劃、行政規范性文件，以及政府投資的重大工程項目。文件將健康影響評估界定為“分析政策或項目可能產生的健康影響，并提出預防、減輕不良影響對策措施的活動”，核心目標直指從決策源頭防范重大健康安全風險，全方位提升公民健康水平。

機制創新：構建全鏈條健康治理新模式

《規定》的突出亮點在于創新的制度設計，其首創“三優四融”工作機制——“優先保障、優先服務、優先投入”與“程序融合、部門融合、技術融合、數據融合”，推動健康理念無縫嵌入公共決策全流程。同時，實行分級分類管理，依據政策和項目對健康影響程度，分別采取填報初篩表、編制報告表、編制全面評估報告三種方式，既保障評估科學性，又提升工作效率。

尤為關鍵的是，《規定》建立剛性約束機制，明確將健康影響評估作為重大決策、規劃、項目的前置條件。未經評估或評估未通過的事項，一律不得提交審議或組織實施。此外，配套建立跟蹤監測與后評估機制，鼓勵社會公眾全程參與，確保評估過程公開透明、評估結果落地見效。

疾控擔當：技術支撐與全域推進的中堅力量

在宜昌市衛生健康委員會的統籌領導下，宜昌市疾病預防控制中心作為全市公共衛生技術核心機構，在健康影響評估制度落地實踐中，肩負起“技術引擎”與“專業智庫”的雙重職責。

在市級層面，市疾控中心全力做好技術支撐。中心專家深度參與《宜昌市健康影響評估工作指南（2025版試行）》等配套技術文件編制，為評估工作提供科學規范的操作遵循；主動承接市級重大政策、重點項目的健康影響評估技術工作，運用公共衛生、流行病學、環境健康等專業知識，為政府科學決策提供堅實依據。

在基層層面，市疾控中心積極推動評估能力下沉。組織專家團隊深入各縣（市、區），開展全覆蓋的啟動培訓與專題輔導。在西陵區、興山縣等地舉辦的啟動會暨專題培訓班上，專家團隊不僅對《規定》及工作指南進行權威解讀，還通過實踐案例開展分組實操、現場研討，有效提升基層專家庫成員的理論素養與實踐能力，為區縣自主規范開展評估工作筑牢基礎。

成效初顯：全域覆蓋推動評估實踐全面開花

自《規定》施行以來，宜昌市健康影響評估工作迅速從“立法探索”轉向“全面實踐”，取得階段性顯著成效。截至目前，全市已完成健康影響評估案例31個，其中市級層面6個、縣（市、區）層面25個，實現“所有縣市區均至少開展1例健康影響評估”的初期目標，全域推進態勢良好。

這一成績的取得，是宜昌市長期堅持健康優先發展戰略的必然結果。早在2022年，宜昌便入選全國試點，率先探索健康影響評估制度建設。近年來，全市牢固樹立“大衛生、大健康”理念，成功蟬聯“全國健康城市樣板市”，并在智慧醫療、分級診療、慢性病防控等領域斬獲多項全國領先成果，為健康影響評估法治化奠定了堅實實踐基礎。

展望未來：以法治之力繪就健康宜昌新藍圖

《宜昌市健康影響評估暫行規定》的正式施行與入選全國十大衛生健康法治事件，既是對宜昌衛生健康治理創新能力的高度肯定，更是深化健康宜昌建設的全新起點。此舉將“健康優先”從理念口號，轉化為具體可量化的評估指標、剛性約束的決策程序，真正實現健康與經濟社會發展協同共進。

下一步，宜昌市將持續深化健康影響評估制度落實，不斷完善技術指南、案例庫、數據庫建設，全面提升評估工作“數智化”水平。市疾控中心也將持續發揮專業技術優勢，為全市健康影響評估工作提供更強有力的支撐，確保每一項公共決策、每一個重大項目都經得起健康檢驗，切實守護宜昌人民的健康福祉，為健康中國戰略落地貢獻更多“宜昌智慧”與“宜昌力量”。